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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市熱敏灸產業發展實施方案的通知
吉府辦字〔2019〕129號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-11-22 10:30:19   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市直有關單位:

  經市政府同意,現將《吉安市熱敏灸產業發展實施方案》印發給你們,請做好貫徹落實。

  20191121

  (此件主動公開)

  吉安市熱敏灸產業發展實施方案

  熱敏灸是采用特定艾灸方法高效激發經絡感傳,氣至病所,從而治療疾病的一種新灸法。熱敏灸技術是我省中醫藥原始創新成果,獲國家科技進步二等獎,在防治疾病、對外交流中發揮著重要作用。為主動融入全省中醫藥強省建設,做大做強做優吉安熱敏灸產業,培育吉安中醫藥產業發展新動能,進一步加快吉安中醫藥事業發展,根據《江西省人民政府辦公廳關于促進熱敏灸產業發展的實施意見》(贛府廳發〔201915號)和《關于貫徹落實促進熱敏灸產業發展的實施意見工作任務》(贛中醫藥產業函〔201910號)精神,結合我市實際,特制定本實施方案。

  一、工作目標

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極策應建設“國內領先、世界知名”中醫藥強省目標,堅持“市場主導、政府引導、創新引領、高效發展、規范標準、突出特色”的基本原則,大力推動熱敏灸等中醫藥一二三產融合發展。到2023年,建成1-2個全省重要的、上規模的艾草種植、加工、現代制造基地。全市艾草種植面積突破1.5萬畝;加工制造產業規模不斷壯大,形成一批熱敏灸相關產品的生產企業;基本建成覆蓋市、縣、鄉、村四級的熱敏灸醫療健康服務體系,基本達到全民普及艾灸的健康目標。

  二、重點任務

  (一)大力發展艾草種植。大力推進艾草種植標準化、規模化、集約化,不斷擴大種植規模。鼓勵成立艾草種植專業合作社,發展“種植合作社企業+種植戶”或“種植大戶+種植戶”為經營主體的艾草種植基地,加強種植技術培訓指導,實現艾草種植資源優化培育、規范化種植,保障熱敏灸產業原材料供應。積極爭取國家支持吉安國定貧困縣納入“百企幫百縣”活動范圍,推動醫藥企業到吉安國定貧困縣設立艾草“定制藥園”,建設艾草產業扶貧示范基地。建立產銷聯接機制,重點發展訂單式生產,將艾草規范化種植列入相關中藥材政策支持范圍。2023年,力爭每個縣建立1-2個艾草種植基地,全市艾草種植面積突破1.5萬畝。責任單位:市農業農村局、市衛健委、市工信局、市扶貧辦、各縣(市、區)人民政府,排第一位的為牽頭部門,其他單位按職能各負其責,下同

  (二)積極拓展熱敏灸產品。支持發展熱敏灸產業及艾草相關產品的生產加工,依托江西晉瑞醫療器械集團有限公司、江西旭御堂艾草制品有限責任公司、江西隆成醫療器械有限公司、江西普正制藥有限公司、江西源生狼和藥業有限公司等我市現有中醫藥骨干企業和醫療器械生產企業,同時加大招商引資力度,吸引相關國內大型制藥企業落戶吉安;鼓勵和引導本地醫藥企業根據市場需求,加強與江西中醫藥大學等國內外高校及科研院所的技術交流合作,開展熱敏灸產業所需相關產品和衍生附加產品的研發生產,包括熱敏灸治療儀、艾條、艾絨、艾柱、藥艾條、艾灸器具、艾煙凈化器等灸療醫用產品;艾香囊、艾草精油、艾草足浴包、艾浴包等艾灸保健產品;艾絨枕、艾絨被、艾絨坐墊等艾絨家紡用品;艾草沐浴露、艾草牙膏、艾草蚊香等艾草日化用品;艾芽茶、艾草餅、艾米果等艾草食品等等。支持相關企業達產達標,形成規模化、智能化生產,加快實現產業化。責任單位:市工信局、市科技局、各縣(市、區)人民政府

  (三)提升熱敏灸健康服務能力。構建覆蓋全市市、縣、鄉、村四級熱敏灸醫療健康服務體系。支持鼓勵市、縣兩級中醫醫療機構做強做實熱敏灸服務,加強中醫康復科建設,積極加入全省中醫康復(熱敏灸)聯盟,規范提升熱敏灸服務水平,建設熱敏灸技術區域中心(示范推廣基地)。提升基層醫療機構熱敏灸中醫藥服務能力,所有鄉鎮衛生院要在中醫館內設置單獨的熱敏灸服務區,配備熟練掌握熱敏灸技術應用與推廣的中醫技術人員。70%的村衛生室要設置熱敏灸服務站(中醫角)。各縣(市)中醫院要承擔轄區內熱敏灸技術培訓推廣任務,培訓一支懂技術、會應用、能推廣的熱敏灸專業團隊,積極探索培訓適合居家的自我灸、保健灸技能。2023年,中醫醫療機構至少有3個以上科室,10個以上病種開展熱敏灸技術服務,10張以上熱敏灸床位;各鄉鎮衛生院至少有1個科室,3張以上熱敏灸床位,能夠為5種以上常見病、多發病開展熱敏灸技術服務;村衛生室中醫藥服務項目中必須包含熱敏灸技術服務。推進熱敏灸產業與養老服務體系建設融合發展,逐步在有條件的社區養老院、居家養老服務站點中普及熱敏灸技術服務。今年率先在井岡山、安福縣、峽江縣、泰和縣各打造1個灸養結合的熱敏灸中醫藥養生示范基地(熱敏灸小鎮)。2023年,結合當地文化旅游資源,各縣(市、區)優先在景點景區設立熱敏灸體驗館,至少建設1個熱敏灸小鎮,推動熱敏灸等中醫藥文化及中醫藥健康服務與旅游休閑產業有機融合。責任單位:市衛健委、市民政局、市文廣新旅局、市人社局、各縣(市、區)人民政府

  (四)廣泛開展熱敏灸技術服務宣傳推廣。圍繞熱敏灸功效加大宣傳推廣力度,提高人民群眾對熱敏灸的知曉率和認可度。大力實施熱敏灸技術推廣“老有所艾”惠民工程,設立熱敏灸健康大講堂,推動熱敏灸技術進鄉村、進社區、進學校、進機關、進家庭,走進千家萬戶。充分利用新媒體手段,開展形式多樣、貼近生活、科學精準、通俗易懂的熱敏灸科普知識和中醫藥健康文化知識傳播活動,提高全民熱敏灸的參與率,激起“全民艾灸”熱潮。責任單位:市文廣新旅局、市廣播電視臺、井岡山報、市衛健委、各縣(市、區)人民政府

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。依托市推進中醫藥發展工作領導小組,成立吉安市熱敏灸產業推進領導小組(組成人員見附件),負責統籌協調推進全市熱敏灸產業發展;研究并協調解決熱敏灸一、二、三產業發展中的困難和問題,督導考核全市各地熱敏灸產業發展情況。領導小組下設辦公室,設在市衛健委,負責熱敏灸產業發展日常管理和綜合協調。(責任單位:市熱敏灸產業推進領導小組成員單位)

  各縣(市、區)政府也要相應成立熱敏灸發展推進小組,完善熱敏灸產業發展的政策措施和推進機制,并將熱敏灸推廣發展成效納入當地政府重點工作逐級督導,形成上下聯動、協調推進的工作格局。責任單位:各縣(市、區)人民政府

  (二)強化政策保障。建立健全促進行業發展的政策保障體系,落實政策實效。將熱敏灸服務和艾條納入醫療保障體系,合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準,體現服務成本和技術勞務價值。(責任單位:市醫保局)

  扶持熱敏灸相關企業發展,支持相關企業和單位開展研發工作,支持符合條件的企業申報高新技術企業。(責任單位:市工信局、市科技局)

  依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理,支持藥用艾條及相關灸具產品申報藥品批準文號或醫療器械注冊證,推進普通灸制品在市場監督管理局登記備案。(責任單位:市市場監管局)

  切實加大熱敏灸在醫療機構的推廣使用,將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務和下一輪中醫醫療機構等級評審指標體系。(責任單位:市衛健委)

  (三)拓寬融資渠道。加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度。統籌政府研發資金、技改資金、農業補助資金等財政性專項資金,支持企業研發、服務網絡建設、種植業發展和文化交流傳播。責任單位:市財政局、市科技局、市工信局、市發改委、市農業農村局、市衛健委,各縣(市、區)人民政府

  利用“財園信貸通”和“惠農信貸通”等融資模式,以發展基金、低息貸款、參股投資等方式籌措資金。鼓勵銀行、證券、保險、信托、基金等各類金融機構加大對熱敏灸企業融資籌資的支持力度,加大引入社會資本,鼓勵社會資本投資熱敏灸產業。(責任單位:市金融辦)

  附:1.吉安市熱敏灸產業推進領導小組成員名單

  2.2019年熱敏灸產業發展工作臺賬

  附1

  吉安市熱敏灸產業推進領導小組成員名單

  組 長:徐開萍 市政府副市長

  副組長:劉賦祝 市政府副秘書長

      李發芽 市委衛生健康工委書記、市衛健委主任

  成 員:李恩好 市委衛生健康工委委員

      廖 勇 市工信局黨組成員、副局長

      陳志強 市農業農村局四級調研員

      曾效悟 市文廣新旅局副局長

      康寬生 市民政局黨組成員、市社會救助處處長

      李 萍 市醫療保障局副局長

      張新保 市市場監督管理局副局長

      周 宏 市發改委黨組成員、市蘇區(吉泰)辦副主任

      羅莉華 市財政局副局長

      李陽明 市人社局黨組成員、副局長

      匡文春 市扶貧辦黨組成員、副主任

      王龍勝 市科技局副局長

      郭春元 市政府金融辦副主任

  領導小組下設辦公室,設在市衛健委,具體負責熱敏灸產業發展日常管理和綜合協調。聯系電話:0796-8239467,電子郵箱:[email protected]

  附2

2019年熱敏灸產業發展工作臺賬

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序號

工作計劃

責任部門

1

1.支持有關單位申報省級工程研究中心;

2.支持1-2個熱敏灸特色小鎮建設。

市發改委

2

1.針對熱敏灸產業技術需求編制2020年市級科技計劃項目申報指南,并積極申報省級熱敏灸科技計劃項目;

2.開展臨床診療技術研究,持續跟蹤推進熱敏灸機器人、熱敏灸治療儀的研發與制造;

3.選派科技特派員,指導3-5個艾草種植示范基地;

4.支持相關企業和單位開展熱敏灸產品研發工作,支持符合條件的企業申報高新技術企業。

市科技局

3

1.支持熱敏灸產業發展,將熱敏灸納入明年工業轉型市級專項資金支持的方向領域,并積極爭取省級專項資金;

2.引導和鼓勵本市中藥企業根據熱敏灸的市場需求,按照企業自愿的原則,生產熱敏灸相關產品;

3.扶持熱敏灸相關企業發展,支持相關企業和單位開展研發工作,支持符合條件的企業申報高新技術企業。

市工信局

4

支持引進、選拔、培養熱敏灸領域專業技術人才,將熱敏灸技能人才培訓列入年度培訓計劃,對熱敏灸衛生專業技術人員提供職稱評聘渠道。

市人社局

5

積極爭取上級項目、資金支持,統籌加大熱敏灸相關中醫藥事業、產業資金支持力度,對新建標準化集中連片100畝以上(國家認監委授權有機認證的有機中藥材可放寬至集中連片50畝以上)的艾草種植基地落實省1000/畝擇優立項補貼。

市財政局

6

1.配合市衛健委遴選3-5家醫養結合服務特色機構和社區,推廣熱敏灸服務;

2.鼓勵3-5家具備條件的醫養結合型養老機構設置熱敏灸服務站點。

市民政局

7

1.大力發展艾草種植,全市種植面積2019年達3000畝,年均增長40%,力爭2023突破1.5萬畝,每個縣建立1-2個艾草種植基地

2.結合當地地理、土壤、水質、大氣等環境特點,指導1-2個艾草種植示范基地。

3.積極爭取上級項目、資金支持,統籌農業補助資金等財政性專項資金,支持艾草種植。

市農業農村局

8

1.支持在3A以上景區開展熱敏灸科普宣傳工作;

2.支持熱敏灸特色小鎮建設,2019率先在井岡山、安福縣、峽江縣、泰和縣各打造1個灸養結合的熱敏灸中醫藥養生示范基地(熱敏灸小鎮)。2023年,結合各地文化旅游資源,各縣(市、區)優先在景點景區設立熱敏灸體驗館,至少建設1個熱敏灸小鎮;

3.積極挖掘熱敏灸有關地理標志資源,鼓勵有歷史傳承的熱敏灸產品申請地理標志商標注冊,支持熱敏灸技術列入非遺代表性項目工作;

加大宣傳力度,在市主流媒體積極開展熱敏灸宣傳,刊播一批熱敏灸科普作品。

市文廣新旅局

9

1.支持企業申報藥用艾條藥品批準文號工作;

2.協助完成2-3個灸具產品的注冊申報,做好灸具產品注冊管理;

3.做好熱敏灸產業市場主體登記注冊工作;

4.加大艾灸制品市場監管,規范熱敏灸產品網絡交易平臺管理;

5.鼓勵有歷史傳承的熱敏灸產品申請地理標志商標注冊;

6.支持具有資質的企業申報艾草洗滌用品、化妝品、紡織品、養生健康產品及部分食品的生產標準;

7.根據省標準制定市級熱敏灸小鎮、社區建設標準;

8.依法依規支持熱敏灸相關產品分類申報管理;

9.實施艾草種植地方標準化工程。

市市場監督管理局

10

加大金融對熱敏灸產業支持力度,解決企業融資問題,提升企業運用金融實現發展的意識和能力。

市金融辦

11

1.調查了解各縣市區熱敏灸納入醫保情況,將熱敏灸技術及相關醫械產品納入醫療保障體系;

2.合理制定熱敏灸醫療服務項目收費標準,體現服務成本和技術勞務價值;

3.支持將調劑使用的中藥院內制劑納入醫保報銷范圍。

市醫療保障局

12

支持中藥材產業扶貧,推動醫藥企業到國定貧困縣設立艾草“定制藥園”,建設艾草產業扶貧示范基地,重點在已確認為國家定制藥園項目的吉安縣、永新縣。

市扶貧辦

13

1.建立熱敏灸產業推進領導小組辦公室;

2.開展熱敏灸技術培訓,將熱敏灸技術納入基層中醫藥適宜技術培訓項目內容;

3.積極開展熱敏灸科研,向省中管局積極申報熱敏灸中醫課題計劃;

4.逐步建立熱敏灸適宜技術推廣培訓基地,構建市、縣、鄉、村四級熱敏灸服務網絡;

5.遴選3-5家醫養結合服務特色機構和社區,推廣熱敏灸服務;

6.鼓勵3-5家具備條件的醫養結合型養老機構設置熱敏灸服務站點;

7.利用新媒體手段,開展貼近生活的中醫藥健康文化知識傳播活動,支持在市主流媒體積極開展熱敏灸宣傳,刊播熱敏灸科普作品;

8.將熱敏灸技術服務納入公共衛生服務,建立健全熱敏灸相關技術規范;

9.在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室推廣應用熱敏灸醫療技術推廣,將周轉房項目資金的全部或部分轉向熱敏灸技術。

市衛健委

14

1.貫徹落實省、市發展熱敏灸產業的相關精神,制定各地實施意見,明確相關部門職責,制定時間表;

2.相應成立熱敏灸發展推進小組,將熱敏灸推廣發展成效納入當地政府重點工作逐級督導,形成上下聯動、協調推進的工作格局。

各縣市區政府


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