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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市職業技能提升行動實施方案
吉府辦字〔2019〕126號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-11-16 16:51:16   點擊數: 打印本頁
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井岡山管理局,井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市政府各部門:

  經市政府研究同意,現將《吉安市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹執行。

  20191115

  (此件主動公開)

  吉安市職業技能提升行動實施方案

  (2019-2021年)

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案(2019-2021年)的通知》(國辦發〔201924號)和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(贛府廳字〔201961號)精神,全面實施職業技能提升行動,大力推進技能強市建設,根據我市實際,制定如下實施方案。

  一、工作目標

  2019年至2021年,在全市范圍內持續開展職業技能提升行動,全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。提高培訓針對性、實效性,認真完成省級下達的培訓計劃。2021年底,我市技能勞動者占就業人數總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

  二、主要內容

  (一)突出職工等重點群體,開展有針對性的職業技能培訓

  1.將企業職工列為培訓重點,大力開展職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持用工企業組織勞務派遣人員參加崗位技能培訓,按規定享受培訓補貼。支持化工、礦山等高危行業組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓,對職業教育經費不足的按有關規定給予補助。支持全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓。企業需制定職工培訓計劃,廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓,開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動,提升職工素質和轉崗能力。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

  2.針對就業重點群體開展技能提升培訓和創業培訓,全面提升職業技能和就業創業能力。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、符合條件的高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、退役軍人、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人),持續實施“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對有創業愿望的開展創業培訓。圍繞鄉村振興戰略,實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”和開展農民教育培訓工作,打造一支具有高度社會責任感和良好職業道德、較高科學文化素養和自我發展能力,懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

  3.加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧力度,大力實施技能扶貧專項行動。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧專項行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補助。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體,吸納建檔立卡貧困勞動力、困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,按規定給予一定期限的職業培訓補貼。

  (二)調動培訓主體積極性,擴大培訓供給能力

  4.支持企業開展職業技能培訓。鼓勵規模以上企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業培訓機構和實訓基地,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,納入高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目的,按規定通過就業補助資金給予高技能人才建設補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地,各地可按政府購買服務相關規定,根據實訓基地實際承擔的基本就業創業服務工作量和完成效果進行補助,所需資金從就業資金中列支。

  5.推動職業院校擴大職業培訓規模。支持職業院校(含技工學校)開展各類補貼性職業培訓,資金收支管理按照財政有關規定執行。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作,按照國家和省職業教育改革相關規定執行。在核定績效工資總量時,可向承擔職業技能工作的單位傾斜。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等項目所得扣除必要成本外的凈收入,可提取最高不超過60%的比例追加單位績效工資總量。學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。

  6.鼓勵社會力量開展職業技能培訓和評價工作。支持社會力量舉辦職業培訓機構。面向企業、行業協會、院校等開展職業技能等級認定第三方評價機構遴選,支持各類社會評價機構面向企業職工和社會人員開展職業技能等級評價。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構,支持培訓和評價機構建立同業交流平臺,促進行業發展,加強行業自律。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

  (三)創新培訓內容和形式,提升培訓管理服務效能

  7.創新培訓內容和形式。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓。將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。培訓應堅持需求導向,圍繞市場緊缺職業開展技能培訓,圍繞促進創業開展創業指導培訓。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式,培訓內容和課時要符合國家職業培訓包、專業職業能力鑒定規范、國家職業標準等規定的要求,經審核同意開班的培訓主體應按照課程計劃實施培訓,注重培訓的實效。

  8.加強職業技能培訓基礎能力建設。有條件的地區可對企業、職業院校、培訓機構對實訓設備升級改造予以支持,支持在市本級建設一批以中、高級技能培訓為主的公共實訓基地,在縣(市、區)建設一批以初、中級技能培訓為主的公共實訓基地。支持培訓機構在規定范圍內自主招用企業技能人才任教,職業院校可考核招聘中華技能大獎、全國技術能手和獲得國家級職業技能競賽活動前3名的優秀高技能人才。

  9.提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革,實施職業技能培訓公共服務項目目錄清單管理制度,方便勞動者按需選擇。各地可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。加強對培訓機構和培訓質量的監管,健全培訓績效評估體系,積極支持開展第三方評估。完善培訓統計工作,實施補貼性培訓實名制信息管理,探索建立全市統一的勞動者職業培訓電子檔案,實現培訓評價信息和就業社保信息聯通共享,提高培訓就業一體化服務。加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。

  (四)落實完善職業培訓補貼政策,重視資金使用和監管

  10.落實職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得相應證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等,下同)的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。對建檔立卡貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。

  11.加大資金支持力度。各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從失業保險基金結余中拿出資金,統籌用于職業技能提升行動。各地擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專帳”,實行分帳核算、專款專用,具體籌集辦法按財政部、人力資源社會保障部規定執行。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高到工資薪金總額8%的稅收政策。稅務部門應按年度將企業職工教育經費提取情況告知同級人力資源社會保障部門,推動企業提取教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。各地可安排經費,對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。

  12.完善職業培訓補貼政策。市本級、井岡山經濟技術開發區應當精準對接產業發展需求和市場需求,定期發布當地重點產業職業培訓需求指導目錄,對各類人群參加指導目錄內的職業培訓并取得證書的,補貼標準在就業技能培訓補貼標準基礎上上浮20%。城鄉貧困勞動力和殘疾人參加職業培訓并取得證書的,職業培訓補貼標準在就業技能培訓和創業培訓補貼標準基礎上分別上浮10%20%。職業培訓補貼標準上浮政策不可疊加享受,最高上浮20%。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付40%的培訓補貼資金。

  13.加強職業培訓資金監管。建立完善補貼資金發放臺帳,把好資金使用各環節,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金規范安全和使用效益。做好基礎管理工作,推動信息共享,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為,強化廉政風險防控,開展廉政風險排查,加大監察執紀力度,對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理,追究相關責任人和相關人員的責任。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。

  三、組織保障

  (一)加強統籌推進。各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程,切實承擔主體責任,統籌抓好職業技能提升行動,形成市直相關部門參與,縣(市、區)組織實施的工作格局,實現全程高標準、整體高質量。

  (二)健全工作機制。在市就業工作領導小組框架下,建立市職業技能提升行動工作協調機構,充分發揮行業主管部門等各方作用,形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責,制定年度工作計劃,分解工作任務,建立工作情況季報、年報制度,抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理部門負責指導協調化工等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。

  (三)細化任務分解。各(縣、區)政府要按照國家和省職業技能提升行動的總體部署,強化責任,狠抓落實。要研究制定本實施方案的具體貫徹落實措施和推進方案,壓實責任,加強工作調度,確保目標任務完成。在開展三年職業技能提升行動時,要規范各類補貼性職業技能培訓統計口徑,凡是由政府各有關部門開展的勞動力職業技能培訓補貼的項目,都要納入當地人力資源社會保障部門統計范圍。

  (四)強化輿論宣傳。各地各有關部門要加大實施職業技能提升行動、推進技能強市建設的宣傳力度,引導企業、培訓機構和勞動者積極參與,提高職業技能培訓吸引力。加強培訓政策宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,共同促進職業技能培訓工作開展。

  附件:1.吉安市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)重點任務分工

  2.2019年職業技能提升行動吉安市補貼性培訓計劃

  附件1

  吉安市職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)重點任務分工

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序號

重點任務

責任單位

1

支持用工企業組織勞務派遣人員參加崗位技能培訓,按規定享受培訓補貼。

市人社局、市財政局(排第一位者為牽頭單位,下同)

2

支持化工、礦山等高危行業組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓,嚴格執行從業人員安全技能培訓合格后上崗制度。

市應急局、市人社局

3

支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓,對職業教育經費不足的按有關規定給予補助。

市人社局、市財政局、市國資委、市工商聯

4

鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間,保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

市總工會、市工商聯、市人社局

5

面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、符合條件的高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、城鎮登記失業人員、就業困難人員(含殘疾人),持續實施“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃、返鄉創業培訓計劃以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。

市人社局、市教體局、市財政局、市民政局、市退役軍人事務局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯

6

對有創業愿望的開展創業培訓。

市人社局

7

圍繞鄉村振興戰略,實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃,開展職業農民技能培訓。

市農業農村局、市教體局、市婦聯

8

深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧專項行動,對接受技工教育的貧困家庭學生,按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費政策;對子女接受技工教育的貧困家庭,按政策給予補助。

市人社局、市教體局、市扶貧辦、市財政局

9

企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體,吸納建檔立卡貧困勞動力、困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的,按規定給予一定期限的職業培訓補貼。

市人社局、市財政局

10

企業按照計劃對職工開展職業培訓的,按照規定給予培訓補貼。鼓勵規模以上企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業培訓機構和實訓基地,并積極面向中小企業和社會承擔培訓任務,降低企業興辦職業培訓機構成本。

市人社局、市國資委、市工業和信息化局、市教體局

11

支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室,企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持,納入高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目的,按規定通過就業補助資金給予高技能人才建設補助。

市人社局、市財政局

12

支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地,各地可按政府購買服務相關規定,根據實訓基地實際承擔的基本就業創業服務工作量和完成效果進行補助,所需資金從就業資金中列支。

市應急局、市人社局、市財政局

13

支持職業院校(含技工學校)開展各類補貼性職業培訓,資金收支管理按照財政有關規定執行。

市人社局、市教體局

14

在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作,按照國家和省職業教育改革相關規定執行。

市教體局、市人社局

15

在核定績效工資總量時,可向承擔職業技能工作的單位傾斜。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等項目所得扣除必要成本外的凈收入,可提取最高不超過60%的比例追加單位績效工資總量。學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時,應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜,保障其合理待遇。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費。

市人社局、市教體局、市財政局

16

廣泛發動社會力量,大力發展民辦職業技能培訓機構。

市工商聯、市國資委、市人社局

17

面向企業、行業協會、院校等開展職業技能等級認定第三方評價機構遴選,支持各類社會評價機構面向企業職工和社會人員開展職業技能等級評價。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構,支持培訓和評價機構建立同業交流平臺,促進行業發展,加強行業自律。民辦職業培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

市人社局、市教體局、市民政局

18

加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓。將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。

市人社局、市教體局、市工業和信息化局、市應急局、市住房和城鄉建設局

19

培訓應堅持需求導向,圍繞市場緊缺職業開展技能培訓,圍繞促進創業開展創業指導培訓。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等先進培訓方式,培訓內容和課時要符合國家職業培訓包、專業職業能力鑒定規范、國家職業標準等規定的要求,經審核同意開班的培訓主體應按照課程計劃實施培訓,注重培訓的實效。

市人社局、市教體局、市工業和信息化局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市應急局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市公安局、市民政局、市商務局、市國資委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯

20

有條件的地區可對企業、職業院校、培訓機構對實訓設備升級改造予以支持,支持在市本級建設一批以中、高級技能培訓為主的公共實訓基地,在縣(市、區)建設一批以初、中級技能培訓為主的公共實訓基地。

各縣(市、區)人民政府、市發展改革委、市財政局、市人社局

21

支持培訓機構在規定范圍內自主招用企業技能人才任教,職業院校可考核招聘中華技能大獎、全國技術能手和獲得國家級職業技能競賽活動前3名的優秀高技能人才。

市人社局

22

符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得相應證書(職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等,下同)的,按規定給予職業培訓補貼,原則上每人每年可享受不超過3次,但同一職業同一等級不可重復享受。對建檔立卡貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的,給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼,由企業自主用于學徒培訓工作。

市人社局、市財政局

23

市本級、井岡山經濟技術開發區應當精準對接產業發展需求和市場需求,定期發布當地重點產業職業培訓需求指導目錄,對各類人群參加指導目錄內的職業培訓并取得證書的,補貼標準在就業技能培訓補貼標準基礎上上浮20%。城鄉貧困勞動力和殘疾人參加職業培訓并取得證書的,職業培訓補貼標準在就業技能培訓和創業培訓補貼標準基礎上分別上浮10%20%。職業培訓補貼標準上浮政策不可疊加享受,最高上浮20%

市人社局、市財政局

24

縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目整合,解決資金渠道和使用管理分散問題。

各縣(市、區)人民政府、市財政局

25

對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,可先行撥付40%的培訓補貼資金。

市人社局、市財政局

26

各級政府要加大資金支持和籌集整合力度,將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金,以及從失業保險基金結余中拿出資金,統籌用于職業技能提升行動。

各縣(市、區)人民政府、市財政局

27

各地擬用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專帳”,實行分帳核算、專款專用,具體籌集辦法按財政部、人力資源社會保障部規定執行。

市人社局、市財政局

28

企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費,其中60%以上用于一線職工培訓,可用于企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高到工資薪金總額8%的稅收政策。各級稅務部門應按年度將企業職工教育經費提取情況告知同級人力資源社會保障部門,推動企業提取教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。

市稅務局、市人社局

29

各地可安排經費,對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持,對培訓組織動員工作進行獎補。

各縣(市、區)人民政府、市人社局、市財政局

30

建立完善補貼資金發放臺帳,把好資金使用各環節,加強監督檢查和專項審計工作,加強廉政風險防控,保障資金規范安全和使用效益。做好基礎管理工作,推動信息共享,有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性,防止出現造假行為,強化廉政風險防控,開展廉政風險排查,加大監察執紀力度,對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理,追究相關責任人和相關人員的責任。對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待,保護工作落實層面干事擔當的積極性。

市人社局、市財政局、市審計局


  附件2

  2019年職業技能提升行動吉安市補貼性培訓計劃

  根據《江西省人力資源和社會保障廳關于下達2019年職業技能提升行動各市、縣(區)補貼性培訓計劃的通知》(贛人社字2019242號),2019年,我市總任務數為7.96萬人次,其中:市本級1.27萬人次、吉州區0.46萬人次、青原區0.41萬人次、吉安縣0.58萬人次、吉水縣0.60萬人次、峽江縣0.31萬人次、新干縣0.53萬人次、永豐縣0.57萬人次、泰和縣0.64萬人次、遂川縣0.75萬人次、萬安縣0.59萬人次、安福縣0.43萬人次、永新縣0.53萬人次、井岡山市0.29萬人次。

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